林州市新农村建设工作汇报

   

 一、基本情况
    林州市共有544个行政村，农村人口86万，2006年农民人均纯收入达到4604元。目前，林州共启动新农村建设试点村61个，其中省试点村1个，安阳市试点村28个，林州市试点村32个。一年来，林州坚持以点带面，科学谋划，强力推进，全市新农村建设开局良好。61个试点村共投入近8亿元，建设项目316个，其中在产业发展上共投资5.6亿元，完成建设项目48个；在基础设施建设上共投资1.2亿元，完成建设项目86个。各试点村新建高效农业园区2550亩，新建养殖密集区8个，完成农村劳动力转移就业5.1万人次，新修道路28.3公里，新修排水沟1.3万米，新建沼气池10974个，安装路灯1280盏，绿化、美化面积39.9万平方米，新建文化活动场所12个，新增宽带、广播电视入网8001户，新增改水、改厕农户1.3万个。
    二、主要做法
    林州坚持“政府主导、农民主体，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动”的指导思想，主要抓好了以下六方面工作：
    一是把生产发展作为新农村建设的总抓手。坚持工业、农业、旅游三产、建筑业四轮驱动，做好“财政实力壮大、集体实力增强、农民收入增加”这三篇大文章。今年前8个月，全市共新上、技改、扩建工业项目126个，工业增加值预计达到71亿元；农业龙头企业达到54家，带动农户6万户，农业增加值预计达到8亿元，农民人均纯收入预计达到4400元。经济发展为新农村建设提供了强有力的物质基础。
    二是把环境整治作为开展工作的突破口。针对农村环境卫生脏乱差的状况，林州开展了专题调研，围绕“净、齐、美、亮、绿、硬”六字方针，印发了《林州市2007年农村环境卫生整治活动实施方案》，在全市开展了为期6个月的集中整治活动。市委、市政府两办组织有关单位进行了专题督查，市、乡人大代表分组进行了专题视察。市里及时出台了奖补政策，如试点村每新建一个垃圾池奖补150元，每搞一平方米绿化奖补4元，墙体统一粉刷每10平方米奖补4元，新建一个公厕每平方米奖补10元，各乡镇（街道）也相应出台了奖补政策。活动中，全市共清理垃圾24.9万吨，新建垃圾池1455个。同时，探索出了招标承包、定点堆放、定期清运、组建队伍等长效管理机制，农村环境面貌得到明显改善。
    三是把村镇规划作为新农村建设的依据。林州把村庄规划作为新农村建设的龙头来抓，真正做到先规划、后建设。在规划中，坚持做到既因地制宜，又严格标准，所有村庄规划必须由具备资质的单位设计，90%以上的村要达到“一书13图”；坚持长短结合，分步实施，避免劳民伤财；坚持村庄建设规划与产业发展规划相结合，促进经济与社会协调发展。同时把规划修编作为项目奖补的前提，凡是按照要求完成规划修编的，经新农办、建委等部门联合评审论证后，每村奖补3000元。截至目前，全市61个试点村都结合新农村建设目标任务，对原有规划进行了修改完善，除纳入城区、镇区规划范围的11个村外，已有25个村完成了规划修编。
    四是把资金奖补作为调动群众积极性的杠杆。市财政拿出300万元专项资金，用于试点村项目奖补，并制定了操作性较强的奖补办法，让群众对奖补范围和奖补幅度一目了然，有效调动了群众参与新农村建设的积极性。
    五是把典型带动作为引导社会参与的助推器。坚持工业反哺农业、城市支持农村，不断拓宽新农村建设资金投入渠道。利用新闻媒体、文艺演出、集中发放奖补资金仪式等形式，大力宣传新农村建设相关政策，营造了浓厚的舆论氛围。对捐资支持新农村建设的企业和个人进行大张旗鼓的宣传报道，引导更广泛的社会力量关注、支持新农村建设。今年以来，仅建筑工队长回报家乡，投资水、电、路等基础设施和公益事业就达8000多万元，民营企业家等社会力量捐资捐物价值870万元，有效缓解了新农村建设资金不足问题。
    六是把帮扶服务作为工作推进的有效保障。我们把新农村建设作为统揽农村全局的工作来抓，充分发挥了新农村建设领导小组及其办公室的作用，设立了产业发展、资金整合、规划整治、乡风文明、民主管理等五个专业协调组，确保新农村建设常抓不懈。在安阳市率先启动了“民企建功新农村”活动，组织12家民营企业结对帮扶12个试点村。抽调市、乡190多名党员干部深入农村一线驻村帮扶，形成了全市上下共建新农村的强大合力。
    三、下步工作
    一是加快工业发展，夯实新农村建设根基。坚持工业立市不动摇，突出抓好以汽配、煤机、钢铁、铝电、石英砂等五大优势行业为主的项目建设，“十一五”末，全市工业增加值超过130亿元，实现财政增长、农民增收、村集体经济不断发展壮大。
    二是调优做大农业产业，促进农民持续增收。发挥全国标准化养殖示范县优势，做强畜牧养殖业，2008年，新建养殖密集区20个、重点养殖村20个、100万元以上的规模养殖场6个。重点培育龙头企业，完善中药材、小杂粮、瘦肉型猪、果品、蛋鸡等五大产业链条，2008年，市级以上农业产业化龙头企业达到8家，中药材、小杂粮种植面积达到20万亩。巩固壮大建筑业，2008年，劳务输出超过20万人。以旅游业为龙头，带动第三产业发展。2008年，农民人均纯收入达到5320元，“十一五”末，达到5570元。
    三是统筹城乡发展，加大扶持力度。通过新农村建设，推动农村城市化进程。工作中，切实做到“四个倾斜”，即财政支出、社会事业、资金投入和基础设施建设向农村特别是新农村建设试点村倾斜。今后，在财政投入上，要实现“三个高于”：市财政支农资金增量高于上年，预算内资金用于农村建设的比重高于上年，其中用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年，同时引导社会力量积极参与，确保新农村建设有可靠的投入保证。
    四是完善工作机制，保证工作顺利开展。进一步强化组织协调、督导考核、定期通报、建立台账等工作机制，明确各级各部门在新农村建设中的职责和任务，形成市指导、乡主抓、村落实、群众参与的工作格局和上下联动的工作机制。