在全市新农村建设工作会议上的讲话

李  博  文

 

同志们：
　　经市委研究，今天召开全市新农村建设工作会议，简要回顾前段工作，全面安排下步工作，中心目的是再动员、再部署、再推动，确保新农村建设工作扎实推进，又好又快地完成全年目标任务。来书记、王市长随后还要作重要讲话。下面，结合我市实际，我讲三点意见，供大家参考。
　　一、对过去一年来工作的简要回顾总结
　　我市新农村建设从去年启动以来，经过全市上下共同努力，取得了阶段性成果，主要表现在四个方面：
　　第一，组织领导力量加强。各级党委政府普遍做到了“四有”：有组织、有规划、有措施、有典型。各级都成立了新农村建设工作机构，把新农村建设纳入了经济和社会发展的总体规划，提出了当年目标和中长期工作部署，安排了专项资金，制定了切实可行的政策措施，涌现出了一批先进典型。
　　第二，农民增收效果显著。各级各部门充分挖掘农业增收潜力，拓宽外部增收空间，促进农民收入稳步提高。2006年，农民人均纯收入达到4604元，同比增长17.5%，连续三年实现两位数增长，连续三年超过城镇居民收入增幅。
　　第三，产业结构特色明显。全市调整优化产业结构，形成了特色明显、结构合理的发展局面。2006年，全市农业总产值完成19.5亿元，畜牧业总产值占大农业的比重达到51.4%，粮食总产量达到31.4万吨。中药材、优质小杂粮、商品蔬菜种植总面积达到16.7万亩。全年劳务输出21.6万人，其中建筑业劳务15.6万人，完成建安产值55亿元，创劳务纯收入15.2万元。累计解决了1.5万人的饮水安全问题，蝉联全省农建“红旗渠精神杯”。累计建成2.4万个户用沼气池，133个大中型沼气池。实施太行山绿化、退耕还林、封山育林等工程，森林覆盖率达到42.1%，农林牧水各业得到协调发展。
　　第四，试点村建设成绩突出。新农村建设开展以来，全市各级累计投入资金753.7万元，试点村新建高效农业园区2370亩，新建沼气池689个，绿化道路23.9公里，新装路灯2704盏，新修排水沟1.5万余米，新增宽带、广播电视入网2949户，在产业发展、乡风文明、村容整洁等方面做了大量工作。东岗镇南木井村硬化亮化、绿化美化了村内道路，投资建设了文体健身广场。陵阳镇南陵阳村的商业街改造工程、合涧镇东山底村的商贸街、东岗镇下燕科村的“幸福花园”高层住宅小区相继开工建设。桂林镇七泉村的沼气发电、桂林村的公寓楼建设等，都是可学、可用的先进典型。各驻村工作队累计筹集帮扶款物40.65万元，协调项目资金277.8万元。民营企业等社会力量积极参与新农村建设，累计捐资捐物价值870余万元。安阳市统战部驻村队一次就给陵阳镇南陵阳村筹集了11万元，安钢驻村队支持姚村镇冯家口村8.8万元，为新农村建设注入了发展活力。
　　总的来看，我市新农村建设工作开局良好，成效初显。但仍然存在一些不容忽视的问题，主要表现在四个方面：
　　（一）思想认识不到位。主要是“中间冷”问题突出，市新农办安排的工作，村里抓得紧，工作做了不少，少数乡镇就是不闻不问，个别主管领导甚至懒于出头露面。市里催得紧，村里跑得勤，乡里就是推不动，既不向上反映情况、提出建议，又不向下提供信息、帮助解决问题，成了典型的“甩手掌柜”。在此我不点名，大家心中有数，有则改之，无则加勉。今后再发现类似情况，决不姑息迁就。
　　（二）工作进展不平衡。主要是乡与乡、村与村、工作队与工作队之间进展不一，苦乐不均。同样是试点村，有的工作热情很高，做了很多实事。陵阳镇南陵阳村硬化道路600米；横水镇翟曲村硬化道路1000米；采桑镇南采桑村新修排水沟1600米，新建文化大院13200平方米。而有些村任务不大，条件不错，至今1米路没有修，1米排水沟没有建，1件实事没有做。有的村虽然有超市、澡堂、理发店等公共设施，但标准不高；有的村在道路硬化方面降低质量标准，存在混凝土标号、路面厚度不达标现象。希望大家更多地进行横向比较，更多地发现自己的差距。
　　（三）发展机制不健全。首先是筹资渠道不广，一些乡镇（街道）、试点村过多地把希望放在财政投入上，在整合现有各项支农资金、吸引社会资金投入、引导农民自主投入方面力度不够。二是工作思路不活，在农村公共设施如何管理维护、村容村貌如何长期保持、建立长效工作机制方面没有新意，不够灵活。大多数村申报的项目内容比较单一，涵盖面小，局限于短平快，满足于保本看摊，热衷于短期行为，一些精、深、高的项目不敢拿下、提前准备。三是管理体制不畅。市、乡、村、工作队之间还缺乏有效衔接，特别是一些乡镇和街道，缺乏大局意识，工作机构不能高效运转，没有形成指挥统一、目标同向、运转协调的工作局面，影响了全市新农村建设的进度和质量。
　　（四）群众发动不充分。一些地方宣传教育不够深入，培训工作没有开展，群众对新农村建设的理解程度、认知程度比较肤浅，主动性、积极性没有调动起来。少数群众对新农村建设工作存在误解，认为是“走过场”、“一阵风”，认识不到会给自己带来实实在在的好处，不给补助就不参加，主体地位没有得到充分发挥，导致“一头热、一头冷”的被动局面。
　　上述问题的存在，直接影响全市新农村建设的顺利开展，我们对此要引起高度重视，积极采取措施加以解决。
　　二、对下步主要工作的安排部署
　　关于2007年新农村建设工作的总体要求和目标任务，在今年的新农村建设工作意见中，已经有了详细说明，在此，我不再多讲，请同志们会后认真阅读文件，落实好各项目标任务。当前，我们要突出抓好六项重点工作，全力推进新农村建设整体上水平。
　　1、编制村庄规划。
　　首先，提高认识。要深刻认识到村庄规划是一个硬性指标。安阳市把村庄规划编制、修编工作放到了重要位置，提出了严格的要求，明确提出，到今年6月底前，争取完成试点村的村庄规划编制或修编任务。凡是没有制定新农村建设村庄规划的，或者村庄规划内容简单、敷衍了事的，坚决拿下，不再列入专项资金补助范围，取消安阳市试点村资格，希望大家引起高度重视。目前，我市29个安阳市试点村实际上高质量完成规划编制任务的只有6个村，大多数试点村要么没有完成，要么不符合标准。会后要马上行动，没有完成的要抓紧时间编制，需要修编的要抓紧时间修编，29个安阳市试点村6月底前都要按时完成编制或修编任务，我市32个试点村10月底前都要完成规划任务，否则一律取消项目申报、资金补助资格。
　　第二，搞好指导。市建委村镇建设中心要对新农村建设村庄规划负起责任，切实搞好新农村建设村庄规划编制工作。针对没有完成规划编制任务的23个村，抓紧制订完善村庄规划，用1－2个月的时间完成任务。村庄规划要构建好交通网络、水电网络和通迅网络，规划好农民住宅布局、农业产业布局和公用设施布局。要重点完成1-2条主要街道、重点地段的详细规划编制工作，设计推广一批经济实用、美观大方、节能节地的新型农家住宅样式。规划一经制定，不得擅自改变，凡是新村建设，一定要严格按照规划执行；对不符合规划要求的不能审批，不能建设。
　　2、培育特色产业。
　　第一，要打造支柱产业。今年61个试点村在培植主导产业、促进农民增收上必须大幅度起步。要积极培育新兴产业，提倡一村一品，打造农民增收新的增长点。所谓新兴产业、一村一品，是指绝大数农民能依靠此产业大幅度增收，是农民增收的主渠道。
　　第二，重点发展现代农业，深入挖掘农业内部增收潜力。通过实施农业结构调整，积极发展中药材、小杂粮、商品蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖、林果保鲜等特色农业，大力发展农业产业化经营，培育一批带动能力强的农业龙头企业，形成“一村一品”、“一乡一业”、特色明显、遍地开花的局面。特别是一些山区村可以大力发展中药材种植，据农业部门的同志介绍，　　2006年中药材亩产值平均达到1300元，和平水地种粮效益持平，确实是一项致富增收的好产业。
　　第三，要大力发展工业和三产，转移和输出农村富余劳动力。第一批试点村多数都是工业经济发展较快的村，特别是陵阳、姚村、城郊、合涧等紧临市区的乡镇，要加快项目建设和园区建设，引导工业项目进园区，培育壮大钢铁、汽配、煤机、电解铝、石英砂等五大重点行业，我市今年22个固定资产投资3000万元以上的项目，包括其中投资5000万元以上的8个项目，大部分集中在这几个乡镇，要抓住机遇，搞好水、电、路、通讯等建设，形成特色，形成规模，促进农村工业化进程。像石板岩乡桃花洞村可以做大做强旅游业，采桑镇南采桑村可以紧抓建筑业和林果业不放，姚村镇可以挖掘汽配产业发展潜力。各乡镇（街道）、各工作队今年都要帮助试点村确定一项特色产业，制定一个特色产业规划，今明两年重点培育一批专业村、专业户。总之，要通过几年的努力，整体上形成三大板块的特色产业，即以工业为主体，以三产经济为动力，以现代农业为基础，形成二产、三产、一产这样一个良性的产业结构。
　　3、抓好项目建设。
　　一是要加快项目建设进度。安阳市新农村建设项目奖补办法一个突出的特点，就是对项目建设进度提出了特别要求，奖补资金实行竞争性补助政策，专项资金总数不变，早干早补、多干多补、少干少补、不干不补、奖完为止。在项目建设上，可以毫不夸张地说，时间就是效益，时间就是资金。因此，大家要引起高度重视，在确保项目质量的前提下，加快项目建设进度，争取早建成、早受益。
　　二是要确保项目建设质量。在项目建设中，不管是产业发展类，还是公益事业类，一砖一瓦，都事关群众生产生活质量，事关新农村建设整体水平，大家一定要克服急躁情绪和麻痹思想，切实增强质量意识，高标准设计，高效率施工，高要求建设，确保每一个项目都对得起群众的要求，都经得起时间的检验。
　　三是要多方筹集建设资金。在争取项目资金的基础上，要千方百计争取各类建设资金。首先要多方筹集社会资金。鼓励各种社会力量参与新农村建设，对有投资意向的个人和企业，特别是针对建筑工队长中的有识之士，采取树碑立传、记功记奖、建筑命名、出台优惠政策、授予政治荣誉等形式，吸引大户、大企业投资。最近，市农村信用联社实施了一个“121”工程，其中要选择20个信用好的村、100个种养大户进行重点扶持，在姚村镇西丰村举行的启动仪式上，当场向种养大户发放贷款10万元，向西丰村捐资2万元。大家可以争取一下这块资金。其次要统筹使用支农资金。今年下半年，有关部门在确定明年的支农项目资金时，要把试点村放到中心位置，在不违背国家有关政策的前提下，各项支农资金要逐步向试点村倾斜，把各项支农资金整合起来，重点支持试点村的各项建设。
　　四是要管好用活项目资金。对财政向试点村匹配的项目资金，市新农办、发改委、财政局要严格把好资金使用管理关、项目建设验收关，各试点村项目开工、进展、完工情况都要及时向市新农办汇报，新农办进行动态监督检查，确保项目质量，确保项目资金发挥最大的效益。
　　4、抓好村庄整治。
　　各乡镇、街道、有关部门、各试点村，从现在开始，就要行动起来，切实搞好脏、乱、差治理，迅速掀起集中整治村容村貌、建设美好家园活动的高潮，年内61个试点村要力争达到“走平坦的路、喝干净的水、进清洁的厨房、上卫生的厕所”的目标。具体要分三个层次：第一个层次是试点村和国道、省道以及县、乡主干道两侧的村庄。安阳市确定了100个村作为市级重点整治村，各乡镇（街道）也要确定一批本级重点整治村，要高标准要求，高质量治理，美化、绿化、亮化、硬化都要达到一定标准，短期内发生明显改观。第二个层次是非试点、非重点区域，村容村貌有比较大的变化，不需要多大投入，不需要动用太多人力、物力和财力。
　　在治理中，要注意四个方面：首先要筛选好整治的重点内容。如村庄内部道路、供水设施、排水设施、垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、废旧河塘与河渠水道、古村落与古建筑的保护等。每个村都要建成一所科技文化大院，要精心设计，争取成为村内的标志性建筑，目前已经有18个村新建文化活动场所面积4万多平方米，仍然有11个村没有行动。会后，已经建成的要加以完善，发挥作用；已经开工的要加快进度，保证质量；没有行动的要迅速筹建，抓紧落实。各村都要建设文明一条街，选择一条村内主要街道、一个主要聚居区，种花植树，清扫保洁，粉刷墙壁，张贴宣传字画，达到绿化、亮化、美化，并开展“星级文明户”、“小康户”等评比活动，在硬件设施和精神层面都达到文明标准。其次要突出发展沼气。各试点村要把沼气建设作为一项重要工作，切实搞好沼气的综合利用，特别是畜牧养殖业发展较快的乡村，要加快建设大中型沼气池，普及小型户用沼气池，推动农户使用沼气或者新型、清洁能源。三是要抓好违规建设整治。在全市范围内开展对违法建筑、违章建筑和超期临时建筑的查处，重点整治集镇、试点村、经济园区等重点项目涉及的区域和交通干道沿线，彻底清除影响新农村建设的“绊脚石”和“牛皮癣”。四是要持之以恒。由村级牵头，搞好日常维护和管理，逐渐建立健全一套适合农村实际的长效管理机制，使农村面貌涣然一新、常住常新、日新月异。
　　5、认真落实奖补政策。
　　一是要加大投入。安阳市财政今年拿出700万元专项资金，并要求各县（市、区）给予1：1配套，有条件的乡、村也要适当配套。当前，我们的财力还十分有限，要创造条件，争取社会资金，对一些公益性基础设施项目，推行市场化运作，吸引企业、大户投资。二是要实行重点奖补。对试点村建设的重点项目，如高效农业园区、畜禽养殖密集区等产业发展类，村庄规划、街道硬化美化亮化、科技文化大院等公益事业类，以及基层组织建设、文明生态村建设、平安乡村建设等项目，经验收合格，给予金额不等的补助资金。三是要培植先进典型。市委、市政府决定，今年要培育、建设2个安阳市标兵村，建成5个我市新农村建设标兵村，实行市领导包村联系工作制，安阳市对每个标兵村给予扶持资金10－50万元不等，我市的标兵村也要倾斜一定的财政扶持资金。四是要实行动态管理。安阳市对试点村实行动态管理，每年淘汰10%左右。对在规定期限内没有完成村庄规划的实行一票否决，取消试点村资格。对行动迟缓、措施不力、等靠要思想严重，经济无明显发展，村容村貌无明显变化的，同样取消其试点村资格，驻村工作队撤离。对村两委班子团结、工作思路清、进展效果好、群众满意度高的村，要递补为试点村，享受优惠政策。五是要搞好村企合作。开展民营企业驻村帮扶活动，动员民营企业参与支持新农村建设，今年重点抓好首批12家民营企业帮扶12个试点村工作，市工商联及涉及到的有关乡镇（街道）要搞好组织协调工作，为民营企业提供便利条件。
　　6、切实抓好教育培训。
　　首先要抓好文化知识和职业技能培训。要围绕我市产业发展所需，建立一批骨干专业和主导产业培训基地，从市直机关和事业单位选聘一批科技人员和专家，组成讲师团授课培训。实施“绿色证书”培训和“阳光工程”，开展“订单”培训，将农村劳动力尽可能向非农产业和城镇转移，依靠二三产业和城镇资源增加农民收入。今年要组织试点村的劳动力参加各类培训班，18岁以上、45岁以下的农村青年每人掌握至少一项实用技术。涉农单位要深入每个试点村，开展科技下乡活动，像科技局的“三下乡”活动、农业局的“上挂下联”活动等，要坚持下去，抓实抓好。
　　其次要抓好思想道德和社会公德教育。针对在家种地、企业上班、外出务工、个体经商、创办企业等不同层次的农民群众，要有计划地开展三个方面的教育：一是对普通农民群体，加强传统美德教育和科学文化教育。二是对发展个体经济、创办民营企业而率先富裕起来的农民，加强形势政策教育和传统美德教育。三是对农村党员干部，着重加强党的思想理论教育、民主法制教育和市场经济知识培训，使他们真正成为新农村建设的带头人。
　　三、对确保完成全年工作的几点要求
　　一是要明确工作职责。各乡镇（街道）、各单位和各村干部要牢固树立为民意识，齐抓共管，形成合力。驻村领导在新农村建设中带好头、负总责，切实指导、规划和建设好所帮扶的试点村。帮扶单位要把新农村建设当成一件大事来抓，纳入本部门的工作部署中，主动谋划，尽快落实帮建项目、资金和措施。各乡镇（街道）、各村负责人是新农村建设的第一责任人，必须具体抓，一抓到底，确保工作任务全面完成。新农办要结合各部门工作，建立工作台账，落实责任，明确各部门在新农村建设工作中的职责分工，把任务细化、量化，落到项目，落到人头，抓好协调落实。
　　二是要搞好统筹协调。市委决定成立五个新农村建设专业协调小组，指定组长单位，加强业务督导。由市新农办牵头组织，定期召开协调推进会、组长汇报会和成员单位全体会议，及时解决我市新农村建设中出现的重大问题。文件已经下发，各组长单位要明确一名主要领导亲自抓，抽调专门人员具体负责，及时掌握工作进展情况，发现问题及时上报，并会同有关部门积极解决。各组成单位要积极配合，及时反映情况，共同做好各项工作。
　　三是要加强督导考评。要实行目标管理责任制，分三个层次，年终对市新农村建设领导小组各成员单位、各驻村帮扶单位、各乡镇（街道）实行目标考核。依据考评结果，对综合排名前三名的乡镇（街道）授予“社会主义新农村建设工作先进乡镇（街道）”称号，在安阳市每个奖励5万元的基础上进行奖励；对综合排名前10名的领导小组成员单位授予“社会主义新农村建设工作先进单位”称号，对综合排名前10名的驻村帮扶单位授予“社会主义新农村建设驻村帮扶先进单位”称号，同时，对为民助民企业、农民致富能手以及先进个人进行择优表彰。对措施不力、进展缓慢、推诿扯皮的，视情况给予通报批评。
　　同志们，现在到年底还有不到半年的时间，完成新农村建设全年目标任务重，时间紧，责任大。大家要进一步解放思想，坚定信心，以高度负责的态度，求真务实的作风，锐意创新的精神，科学严谨的方法，扎实推进各项工作，不断开创我市新农村建设工作的新局面！