在全市治理农村环境卫生暨加快沼气建设
工作会议上的讲话

 

 

同志们：
　　麦收刚过，我们就召开这次会议，任务十分明确，就是要集中力量，认真办理人大代表所提议案，整治农村环境卫生，发展农村沼气，扎实推进社会主义新农村建设。下面，根据市委、市政府研究的意见，我先讲四个问题：
　　一、关于人大代表所提议案的有关情况
　　今年我市召开的十三届人大常委会第一次会议上，东姚区王永昌等10名人大代表和龙山区郝凤香等10名代表都提出，在新农村建设中，要由政府牵头，加强农村环境卫生治理，改善农村村容村貌，推进全市社会主义新农村建设。市人大常委会组织调查组，针对农村环境卫生问题，进行了为期半个月的调研，形成了三千多字的调研报告。市十三届人大常委会第一次会议听取审议了这个报告，决定将代表所提议案作为议案处理，列入市人大常委会议程，交市政府办理。接到议案办理落实函后，王市长高度重视，作出了重要批示，要求列为新农村建设重点工作去考虑。市新农办积极协调有关单位，对办好议案、开好这次会议作了认真准备。
　　长期以来，市人大和人大代表一直关心农业和农村工作，新农村建设开展以来，又进行了专题调研，提出了专门议案，这是对政府工作的大力支持和有力监督。因此，希望大家采取有效措施，认真办好议案，给市人大和人大代表一个满意的答复。
　　二、关于农村环境卫生问题
　　（一）农村环境卫生现状
　　根据市人大农工委的专题调查报告，我市农村80多万常住人口每天产生的生活垃圾超过800吨，全年达30多万吨，加上大量的建筑垃圾和工业垃圾，对农村环境造成了很大的破坏。据调查，在村庄内外、公路两旁、田间水池、河道渠道，垃圾大量堆积，可以说是触目惊心。姚村镇西牛良村南两堆垃圾至少1000方，村中一段200米长的街道上堆有10垛砖、8堆沙石混料和秸秆，东牛良村一条街被秸秆和建筑垃圾占了三分之二；城郊乡圪道村垃圾遍布村庄；铁李公路铁炉至南屯段被200多米的生活垃圾和建筑材料挤占了三分之一；城区长春大道西环路至西二环段两侧垃圾堆积如山；东岗镇南北丁冶村东、村西500米内沿路就有30多个垃圾堆，北丁冶村水池内倒入大量垃圾；姚村镇北杨桥西河床上10余亩地被工业废料堆满；红旗渠桃园分干（12支渠）变成了“垃圾渠”、“污水渠”；城郊乡宋家庄、王家庙村垃圾倒入过村渠道内，浇地时堵塞水流，或流到地里；在城乡结合部，像李庄村刘家庄、南关村平房庄一些养殖户利用村中老宅或责任田建圈养殖，在田间、村边挖坑弃置粪便。这些问题，是市人大调研组走访17个乡镇、街道的37个村庄后发现的，其他地方也都不同程度地存在垃圾乱倾乱倒现象。
　　农村脏、乱、差问题特别是垃圾问题，极大地破坏了我市自然环境，直接威胁着群众的身体健康，影响了新农村建设的进程，制约着招商引资和旅游业的发展，不利于可持续发展目标的实现。可以说，当前我市农村环境卫生形势十分严峻，现行的治理运行方式与我市改革发展很不适应，与社会主义新农村建设“村容整洁”的目标和要求更是相差甚远。人大代表的议案，抓住了农村环境卫生方面的突出问题，抓住了新农村建设进程中的突破口，反映了全市广大人民群众的愿望和要求。大家对此　　一定要引起高度重视。
　　（二）一些地方处理垃圾的经验和做法
　　针对农村垃圾泛滥问题，一些地方摸索出了很多有效的处理办法。一些村由村委会投资，修建了环卫设施，实行了招标承包，定期清运垃圾；部分村每年麦后、秋后、春节前后或突击检查时集中清理，也收到了短期效果。
　　在破解垃圾围村难题上，城效乡上庄村设立了12个固定的垃圾集中存放点，通过公开招标，确定专人负责清理，建立了一整套制度，在村外规划了一个26亩见方的垃圾集中处理场，先把肥土拉走堆放，用垃圾填平后，再把肥土铺到垃圾上，通过改造，沟壑地变成了平整地，低产田变成了高产田。河顺镇城北村对全村生活垃圾进行了测算，规划了三个垃圾场，每家每户门口统一建造了小垃圾池，农户每月底向村委会指定的垃圾场运送垃圾，村干部统一验收。城北村已经坚持了10年，利用垃圾填平了一道沟，复耕了4亩土地，修通了100米长的田间道路，效果十分明显。
　　在处理秸秆方面，桂林镇鹤山村今年投资50余万元新上了一个沼气罐厂，所用的原料就是秸秆、杂草和树叶。桂林镇积极推广这种技术，组织各村干部带头使用这种新型沼气罐，并推出了奖励措施。合涧镇总结往年“禁烧”工作的经验和教训，采取三项措施为秸秆找出路：一是综合利用，秸秆青贮。二是机器粉碎，秸秆气化。三是机器压缩，打包销售，销往山西平顺县等地。这些做法简单易行，大家可以学习借鉴。
　　（三）切实抓好农村环境卫生集中整治
　　针对农村环境卫生问题，来书记、王市长多次下乡调研，特别是对风景区、交通要道沿线的环境整治三令五申。今年广西50多名干部因为“扫地不力”受到了处理，其中15人被撤职，40多人分别被调整工作、黄牌警告、通报批评、诫免谈话。因为环境卫生问题而丢官，力度之大，处理之严，是少见的，大家要引以为戒。
　　这次农村环境卫生整治活动方案已经以文件形式印发，各乡镇（街道）、有关部门、各试点村，会后要按照活动方案要求，马上行动起来，切实搞好脏、乱、差治理，迅速掀起集中整治村容村貌、建设美好家园活动的高潮。
　　要确定重点整治对象，安阳市今年确定了100个重点整治村，各乡镇（街道）也要确定一批重点整治村，人大代表调研发现存在问题的村，市、乡主干道两侧的村庄，旅游风景区，新农村建设试点村，都要列入重点整治名单。人大代表指出问题的村和新农村建设试点村是重点中的重点。前面我点过名的村，人大代表要回访复查。新农村建设试点村，美化、绿化、亮化、硬化都要达到一定标准。
　　要筛选重点整治内容，如村庄内部道路、供水设施、排水设施、垃圾集中堆放点、村内乱搭滥建、人畜混杂居住、废旧河塘与河渠水道、古村落与古建筑的保护等，对集镇、试点村、经济园区等重点项目涉及的区域和交通干道沿线，要彻底清除有碍观瞻的“牛皮癣”。人大代表调研发现问题的村，基本没有试点村，但是不能说明试点村就没有问题，根据我们掌握的情况，有的还很严重。试点村要早动手、高标准、严要求，在村容村貌整治方面成为全市的示范点。试点村外的其他各村，也要种花植树、清扫保洁、粉刷墙壁、张贴宣传字画。在此基础上，各村要深入开展“星级文明户”、“小康户”等评比活动，教育农民群众自觉维护公共卫生和村容整洁，在硬件设施和精神层面都达到文明标准。通过市乡村三级共同努力，集中治理，逐渐建立健全一套适合农村实际的长效管理机制，使农村面貌常住常新。
　　三、关于农村沼气建设问题
　　（一）农村沼气建设现状
　　今年是我市沼气建设大发展的第四个年头，也是沼气建设的攻坚之年。市委、市政府连续三年把沼气建设列入全市十件实事之一，沼气发展势头良好。截至目前，全市户用沼气累计超过３万户，让10万农民用上了清洁能源，沼气普及率达到10%。其中100立方米以上的大中型沼气工程发展到151处，占安阳市的三分之二。其中今年全市新增小型沼气池5800多座、大中型沼气工程14座、各类沼气服务组织20多个。据测算，全市沼气每年大约处理畜禽粪便60万吨，消化一定数量的秸秆，是改善农村环境的一个良好载体。
　　（二）存在问题
　　一是松劲情绪有所抬头，少数乡镇、村认为经过几年的宣传发动，沼气建设的空间越来越小，实际离上级的要求以及我市沼气十一五规划提出的20%的入户率还有很大差距。二是建设进度严重失衡，沼气建设先进村普及率有的已超过80%，后进村有的不足1%—2%。特别是61个试点村，按照沼气池数占总户数的50%计算，现有总户数4.2万余户，应建2.1万余座，已建2700余座，仅占任务数的12.7%，还有1.8万多座的缺口。三是后续服务跟不上来，重建轻管现象仍然存在，不能很好地解决用户的产前、产中、产后服务，导致农户不能正常用气。四是综合利用有待提高，包括作物秸秆利用和沼气、沼液、沼渣利用。对上述问题，各乡镇（街道）、各试点村要认真对待，把农村沼气建设摆上重要议事日程，采取有力措施抓紧抓好。
　　（三）重点工作
　　今后一个时期，要把沼气建设作为改善农村环境的一个切入点，坚持以农村户用沼气池建设为重点，着力提高沼气及其综合利用水平；以大中型沼气工程建设为重点，全面开展畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面污染防治。61个试点村今年年底沼气入户率力争达到50%。在规模养殖村和村级规划较好的村，提倡推进大中型沼气工程建设，全面开展规模化畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治。重点要抓好五项工作：一是加强农村户用沼气建设。以农村户用沼气建设为核心,结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术,积极推广“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)、“一池二改”(沼气池、改厕、改厨)等工程模式。二是推动大中型沼气工程建设。凡规模化养殖场必须建设大中型沼气工程，实行达标排放，并开展沼气、沼渣、沼液综合利用。三是发展以沼气为纽带的生态农业。坚持因地制宜、综合推进的原则，开展不同层次、不同类型的以沼气为纽带的生态农业试点。每个乡镇要选择3—5个村，每村选择5—10个沼气户，在利用秸秆生产沼气方面开展试验研究。四是加快沼气服务组织建设。今年我市的目标是建成100个沼气服务组织，池数在50个以上的村必须建有服务体系，试点村要成立专门的沼气工作小组，有专人负责全村沼气建设的规划和技术指导。组建专业施工队。 五是落实激励优惠政策。在安阳市对小型和大中型池分别补助50元和15000元的基础上，我市从2004年起，每年拿出专项资金，小型和大中型沼气池分别补助100元和2000元。从今年开始，安阳市政府每年拿出160万元，对达到“八有”的乡级服务站，每年每个奖补3万元，对达到“五有”的村级服务站，每年每个奖补3000元。各乡镇（街道）、试点村也要落实相应的配套补助资金。同时，要整合农村扶贫、农村改水改厕、退耕还林等项目资金，充分发挥效益。要建立督查制度，每月一通报，定期兑现奖补资金。安阳市继续把沼气建设和农业产业化工作挂钩，我市继续和农口评先挂钩。要建立工作激励机制，年底完成50%入户率的村，兑现安阳市奖补500元，我市奖补3000元。对完不成任务的给予通报批评。
　　四、关于新农村建设当前工作
　　（一）村庄规划情况
　　今年以来，我们多次强调，新农村建设村庄规划是一个硬性指标，要求29个安阳市试点村6月底完成规划编制或所编任务，32个我市试点村9月底完成。从目前情况来看，只有16个村完成规划，22个村正在进行，还有三分之一多的村没有行动。新农村建设村庄规划是享受政策和资金优惠的前提条件，凡是没有规划或没有按时完成规划的村，对其他建设项目不予验收和奖补，取消试点村资格，不再列入专项资金补助范围。凡是按照时间要求完成规划编制或所编任务并通过评审论证的，每村奖补3000元。市新农办要做好协调工作，为试点村推荐有资质的设计单位，村里也可以自己聘请。市建委要履行好职能，搞好评审论证工作，确保规划到位。
　　（二）项目申报情况
　　一是抓紧完成2006年度建设项目。29个安阳市试点村2006年度申报建设项目29个，总投资1254.5万元，建设工期最短3个月，最长12个月，主要是硬化街道、建设科技文化大院等工程。对这批项目，安阳市已经批复同意，安阳市财政局匹配资金111万元已经到位，我市也拿出了分配方案和标准，完成一个，验收一个，兑现一个。大家加快建设进度，确保早建成、早受益。据了解，目前只有7个村完工，12个村刚刚开工，仍然有10个村没有开工。在此，我强调，对7月底仍然没有行动或者11月底没有完工的，向安阳市建议取消补助资金和试点村资格。
　　二是提前准备2007年度项目申报工作。29个安阳市试点村完成第一批项目建设后，要及早着手准备第二批项目申报工作，要研究各级各部门的奖补政策，确定建设重点，选准1—2个工期短、见效快、效益好的项目，拿出规划方案，筹备好启动资金，准备好申报材料。32个我市试点村要抓紧时间，完成一个、申报一个，市财政奖补资金数量有限，早干早补、多干多补、少干少补，奖完为止。
　　（三）资金奖补情况
　　经市委、市政府研究同意，市新农办、财政局制定了我市新农村建设资金奖补暂行办法，今年我市财政列入预算的新农村建设专项资金，集中用于试点村，主要用于村庄规划、基础设施建设、产业发展和其他综合性工作等4类近20项。这个奖补办法基本涵盖了目前新农村建设的所有项目，可以说只要工作，就有奖补。村集体项目奖补资金单项最高达10万—50万元，最少1000元；农户家庭改厕、安装有线电视等项目最高有1000元，最少也有几十元。奖补资金优先支持村内道路硬化、绿化、美化、亮化和垃圾处理等项目，并且对村容整洁提出了特别要求，凡是主次干道有垃圾乱堆乱放、乱涂乱画现象或有废弃建筑物等有碍观瞻物的，其他项目验收视为不合格。会后大家要认真对照文件要求，研究政策，逐条落实。
　　同志们，这次会议时间不长，但是含金量高，任务大，责任重，时间紧。大家要按照各自任务分工，抓好落实，认真办好人大代表议案，改善农村生产生活环境，扎实推进我市社会主义新农村建设。