在全市新农村建设工作会议上的讲话

市委副书记    李博文
（2007年5月28日）

 

 

同志们：
　　今天我们在这里召开高规格的全市新农村建设工作会议，中心任务在于总结工作，剖析问题，明确任务，完善措施，进一步统一思想，加压升温，迅速在全市上下形成浓厚氛围，掀起社会主义新农村建设热潮。来书记、王市长随后还要作重要讲话，下面我先讲四个方面的问题。
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强建设社会主义新农村的责任感
去年10月16日我市社会主义新农村建设动员大会召开以来，市、乡、村三级联动，市直各部门、社会各界积极行动，按照上级要求和市委、市政府统一部署，克服困难，狠抓推进，全市新农村建设开局良好、效果明显、进展顺利。概括来讲，主要体现在这样四个方面：
　　一是工作机制初步建立。成立了高规格的领导小组，设立了新农村建设办公室，出台了《林州市2006—2020年建设社会主义新农村建设纲要》、《林州市社会主义新农村建设实施意见》和《林州市社会主义新农村建设重点工作》等指导性文件。各乡镇（街道）及市直有关部门都做到了“有组织、有规划、有措施、有典型”，并通过深入细致的工作，见到了初步效果。如姚村镇进一步强化新农村建设的产业支撑，冯家口等村的工业经济发展更具活力；东岗镇将新农村建设与小城镇建设有机结合，一批重点工程进展顺利，以南木井为代表的村庄变化明显。
　　二是试点村起步扎实。按照“示范带动、强村先行”的工作思路，全市优先安排了61个试点村和100个先行村率先启动。初步统计，全市各级以“十项推进工程”为切入点 ，累计向试点村和先行村投入资金750余万元，在产业发展、乡风文明、村容整洁等方面做了大量工作。如陵阳镇南陵阳村投资260余万元正在对全村道路进行高标准硬化，河顺镇河湾村、桂林镇桂林村、城郊乡大屯村等都开工建设了一批道路、文化活动场所等群众广泛受益的项目。
　　三是社会联动成效显著。实施“结对帮扶”，54个市直单位组成驻村帮扶工作队，为各试点村筹集帮扶款物40余万元，协调项目资金270余万元。上级部门支持，安阳市统战部一次就为陵阳镇南陵阳村筹资11万元，安钢支持姚村镇冯家口村8.8万元。组织涉农部门对接，市农开办以整村扶贫开发为契机，投资200余万元帮助采桑镇棋梧村等7个村净化美化村容村貌。开展“回归”工程，我市建筑业工队长仅2006年下半年就向各试点村捐资800余万元。合涧镇王家村王相虎投资50万元，为本村建设了全市一流的农民文体活动场所。广大农民群众从切身感受到的事实和变化中，激发起了自己动手建设美好家园的热情，也纷纷主动投工投劳参与到新农村建设中来。
　　四是农村各项工作得到全面加强。全市各级各部门以新农村建设为载体，采取措施，真抓实干，促使农村工作实现了新的发展。2006年，全市农业总产值完成19.5亿元，粮食总产量达到31.4万吨，畜牧业总产值占大农业的比重达到51.4%。中药材、优质小杂粮、商品蔬菜种植总面积达到16.7万亩。全年劳务输出21.6万人，其中建筑业劳务15.6万人，完成建安产值55亿元，创劳务纯收入15.2亿元。累计解决了1.5万人的饮水安全问题，建成2.4万个用户沼气池、133个大中型沼气池。农民人均纯收入达到4604元，增长17.5%。同时，农村文化、卫生、教育、精神文明建设等各个方面都实现了新的发展。
　　在充分肯定成绩的同时，更应清醒地认识到由于新农村建设刚刚起步，还存在一些不容忽视的问题：一是工作氛围还不够浓厚。一方面，两头热、中间冷。市里非常重视，村里非常积极，但极个别乡镇和部门不推不动，甚至推也不动，工作无思路，推进无计划，落实无措施。另一方面，领导热、群众冷。一些乡镇宣传教育不够深入，群众对新农村建设的理解、认知程度比较肤浅，主动性、积极性没有调动起来，主体地位没有得到充分发挥。二是工作推进还不够平衡。仅从村一级来看，安阳市试点村好于我市试点村，试点村好于先行村，先行村好于一般村，个别试点村甚至到现在还没有行动起来。也有个别乡镇和涉农部门仅仅把工作停留在会议和文件上，没有采取有效措施加以部署推进。同时，个别驻村工作队也存在缺乏责任心和纪律性的问题，没有全身心投入到帮扶工作中去。三是工作创新还不够主动。在整合现有各项支农资金、吸引社会资金投入、引导农民自主投入方面力度不够，在农村公共设施的管理维护、村容村貌的长期保洁、长效工作机制的建立等方面办法不多。这些问题的存在，直接影响了全市新农村建设的顺利开展，必须引起我们的高度重视，在下一步工作中积极采取措施认真加以解决。
　　二、抓住关键，突出重点，进一步加快社会主义新农村建设步伐
　　关于2007年的总体要求和目标任务，这次会上已以文件形式下发。为保证各项目标任务的有效落实，我就其中涉及到的工作重点和关键环节做一下强调。概括来讲，就是要做到“ 五抓”。
　　一是抓村庄规划，明确新农村建设的方向。今年我市新农村建设的核心任务之一就是编制村庄规划。23日安阳市新农村建设工作会上，明确提出到今年6月底前要完成试点村的村庄规划编制或修编任务，否则不再列入专项资金补助范围，取消安阳市试点村资格。目前，我市29个安阳市试点村中，高质量完成规划编制任务的只有6个，其他试点村有的尚未完成，有的不符合标准。为此，我们要严格按照上级要求，结合我市实际，立即着手启动这项工作，全市29个安阳市试点村6月底前必须全部按时完成编制或修编任务，其余32个试点村10月底前必须完成。对其他未列入试点范围的村，鼓励主动进行规划编制或修编，对做的好的村要视情况予以适当奖补和支持。要学习汤阴等地的先进经验，本着“少花钱办大事”的原则，在资金等方面采取一些必要措施，保证规划工作的前瞻性、科学性、实用性，并充分体现出我们林州及各村的地方特点，切忌华而不实或千篇一律。规划制定后，要通过多种形式，广泛征求意见，取得群众支持，一经批准就要一张蓝图绘到底，绝不因“两委”班子的调整而随意更改。市新农办要统筹协调各级各部门，确保规划工作按时保质完成任务。市建委要主动履行职能，从事关农民群众切身利益和全市农村工作大局的角度，加强村镇规划的评审与管理工作，确保规划到位、实施到位。
　　二是抓环境整治，体现新农村建设的新貌。村容整洁是新农村建设成效的直观外在反映，是新农村建设的主要任务，也是各级在现有条件下根据自身情况能够首先启动的工作。如果农村经济发展了，农民收入增加了，但生活环境仍然停留于“脏乱差”的旧有水平，就体现不出发展成果的共享和农村生活质量的提高。因此，各乡镇（街道）要确定一批重点整治村，在财力、人力、物力等方面予以倾斜支持，以“绿、亮、硬、净、齐、美”为基本要求，进行高质量治理。既要做好清垃圾、刷白墙等立杆见影的工作，又要抓好沼气建设、建筑入位等事关长远的项目，从源头上为“村容整洁”创造条件。年内各试点村和干线道路沿线的村，在环境上要发生明显变化。市新农办要与有关部门、乡镇结合，拿出“村容整洁”的具体考核验收标准，并建立健全长效管理机制，以点带面使“村容整洁”常态化、规范化。      
　　三是抓产业发展，夯实新农村建设的经济基础。凡是新农村建设工作搞的好的，都是形成了自己的特色产业，经济实力比较雄厚的村庄。村与村的条件不同，在产业发展上也不能采取“一刀切”的办法，必须因村制宜，挖掘潜力，发挥特色，形成产业。各乡镇（街道）要以“突出工业主导地位，大力发展现代农业”为指导方针，积极指导各村确定特色产业，制定发展规划，并培育一批专业村、专业户。通过3—5年的努力，逐步在全市农村形成以工业为主导，以现代农业为基础，以三产为纽带的良性产业结构，夯实新农村建设的经济基础。
　　四是抓项目建设，改善农村的生产生活条件。要进一步加大农村基础设施建设和社会公共事业建设力度。各村上报的项目要抓紧动工，已经动工的要加快进度。项目建设上突出的问题是资金的制约。今后，各涉农单位的支农项目及资金必须与新农村建设进行对接，按照“资金性质不变，使用方向不变，来源渠道不变，管理形式不变；统一规划，优势互补，各司其职，各尽其责，各记其功”的原则，由新农办制定具体操作办法，由市发改委、财政局共同负责，统筹安排项目，捆绑使用资金，形成合力向新农村建设倾斜。对产业性质的建设项目，如自来水、农村超市等，在不违犯法律政策的前提下，可以市场运作，也可以民办公助。要设计载体，出台政策，积极鼓励更多的社会团体、群众组织、工商企业，以及所有林州籍在外成功人士，以各种形式支持家乡新农村建设。对做出突出贡献的，可以树碑立传、记功记奖。
　　五是抓宣传教育，发挥农民群众的主体作用。新农村建设不可能长期、事事依赖政府包办，尽管建立起农民自我管理、自主发展的机制需要一个较长过程，但必须从现在开始，积极探索这方面的好做法、好模式，逐步巩固完善形成长效机制。要在新闻媒体开辟专栏广泛宣传新农村建设工作，并积极组织开展各类主题宣教活动，进一步形成浓厚舆论氛围。要大力提高农民素质，尤其要加大对农民实用技术、致富能力和务工技能的培训，使18岁以上、45岁以下的农村青年每人掌握至少一项技能。要抓好思想道德和社会公德教育，对普通农民群体加强精神文明教育和科学文化教育；对发展个体经济、创办民营企业而率先富裕起来的农民，加强形势政策教育和传统美德教育；对农村党员干部，着重加强党的思想理论教育、民主法制教育和市场经济知识培训。要进一步发挥老党员、老干部、老知识分子等农村能人的作用，引导广大农民群众广泛参与到新农村建设各项事务的决策、推进和落实中来。
　　三、完善措施，打造亮点，进一步发挥试点村的示范引导作用
　　一是强化支持。今年市财政拿出了300万元专项资金，主要用于试点村建设，此项经费已经列入财政预算，各乡镇（街道）也要拿出一定的建设资金，支持有条件的镇、村对上级奖补资金适当匹配。各级各类支农资金和项目，要优先向试点村倾斜，鼓励社会各界集中力量优先扶持试点村建设。今年我市要从工作主动、行动积极、效果明显的试点村中，着力培育建设一定数量的林州市级社会主义新农村建设标兵村，并创建一批安阳市级乃至省级标兵村，打造我市新农村建设样板，达到典型引路、示范带动的目的。
　　二是突出重点。当前试点村建设要重点在两个方面取得突破，即培植支柱产业，改善村容村貌。今年各试点村在培植主导产业、促进农民增收上必须大幅度起步，力争通过2—3年的努力，达到村村有特色产业，户户能增收致富的目标。要围绕“一池三改四清六建”，量力而行，尽力而为，尽快实现省委提出的“五通、三有、四确保”和安阳市提出的让广大群众“走平坦的路、喝干净的水、进清洁的厨房、上卫生的厕所”的目标。试点村建设项目经验收合格，以竞争性补助方式，即早干早补、多干多补、不干不补，根据专项资金额度进行奖补，奖完为止。
　　三是继续帮扶。各驻村工作队要切实强化责任心和纪律性，扑下身子，真蹲实驻，充分发挥指导、宣传、组织、协调作用，抓住群众最急、最盼、最缺、最怨的问题，既要在力所能及范围内提供资金、物质、信息等帮助，又要主动与村两委一起理思路、定措施、促发展，使之产生“造血”机能。按照上级统一部署，今年我们还要重点抓好12个试点村，与我市知名民营企业对接，开展“民企建功新农村”活动。参与活动的企业要发挥自身产业、技术等方面的强项优势，重点在帮助联系村形成特色产业和农民群众增收致富上下功夫。市新农办、工商联要认真抓好这项工作的组织协调，确保见到实效。
　　四是动态管理。试点村建设不是永恒的“福利”。对在规定期限内没有完成村庄规划的实行一票否决，取消试点村资格。对行动迟缓、措施不力、等靠要思想严重，经济无明显发展，村容村貌无明显变化的，同样取消其试点村资格，驻村工作队撤离。每年试点村淘汰更新率要保持在10%左右。对村两委班子团结、工作思路清、进展效果好、群众满意度高的，要递补为试点村，享受规定的优惠政策。
　　四、加强领导，健全机制，进一步抓好今年各项目标任务的落实
　　一要明确工作职责。涉农部门要结合部门实际，制定相应措施，积极支持新农村建设工作。帮扶单位要把新农村建设当成一件大事来抓，纳入本部门的工作部署中，主动谋划，尽快落实帮建项目、资金和措施。各乡镇（街道）、各村负责人是新农村建设的第一责任人，要靠前工作，确保工作任务全面完成。新农办要结合各部门工作，建立台账，落实责任，把任务细化、量化到具体的项目、具体的单位和承办人。
　　二要搞好统筹协调。从我市当前新农村建设实际出发，市里决定成立五个新农村建设专业协调小组，指定组长单位，加强业务督导。市新农办负责牵头组织，定期召开协调推进会、组长汇报会和成员单位全体会议，及时解决我市新农村建设中出现的重大问题。各组长单位要明确一名主管领导，并安排专门人员具体负责。各组成单位要积极配合，及时反映情况，共同做好各项工作。
　　三要加强督导考评。从今年起对新农村建设工作实行目标管理责任制，分三个层次对市新农村建设领导小组各成员单位、各驻村帮扶单位、各乡镇（街道）进行考核，并纳入市委、市政府年度责任目标考核体系。依据考评结果，对综合排名前三名的乡镇（街道）授予“社会主义新农村建设工作先进乡镇（街道）”称号；对综合排名前10名的领导小组成员单位授予“社会主义新农村建设工作先进单位”称号；对综合排名前10名的驻村帮扶单位授予“社会主义新农村建设驻村帮扶先进单位”称号；对综合排位前20名的试点村授予“社会主义新农村建设示范村”称号，其中前5名授予“社会主义新农村建设标兵村”称号；对为民助民企业、农民致富能手以及先进个人择优表彰。上述表彰项目比照上级及外地办法和标准进行奖励。对措施不力、进展缓慢、推诿扯皮的，要视情况给予通报批评。
　　同志们，社会主义新农村建设工作任重道远，全市各级要按照市委、市政府部署，主动工作，狠抓落实，组织和动员社会方方面面的力量，迅速掀起工作高潮，不断开创我市新农村建设工作的新局面。