在全市新农村建设工作推进会上的讲话

 

市委副书记    李博文

 

同志们：
　　今天，我们在这里召开全市新农村建设工作推进会，其目的：一是对前段时间我市新农村建设工作作一个阶段性回顾，找准问题与不足，加以改正；二是总结交流经验，推广先进乡镇、先进村的成功做法；三是研究布署下一步工作，突出重点，狠抓落实，力争完成我市拳农村建设全年目标任务。下面我讲三点：
　　一、肯定成绩，正视问题，进一步增强工作的责任感和紧迫感
　　过去的2006年，是我市新农村建设的开局之年，也是全面实现我市小康目标的关键之年。这其中，我们紧紧围绕中央提出的“二十字”方针和省、安阳市关于社会主义新农村建设工作会议精神，结合我市实际，扎扎实实地开展了新农村建设工作，取得了卓有成效的成绩，具体表现在：
　　（一）新农村建设工作开局良好
　　安阳市新农村建设动员会后，我市于2006年10月16日召开动员会，及时传达贯彻安阳市会议精神，并全面安排部署了各项工作。会后，市里成立了新农村建设领导小组及办公室，各乡镇也成立了相应的领导机构，从组织上保证了我市的新农村建设的顺利开展。同时，在广泛征求社会各界意见的基础上，我市初步形成了三个指导性文件，即《规划纲要》、《实施意见》和《重点工作》，具体明确了我市新农村建设的实施步骤、主要工作和实现目标。根据《规划纲要》的要求，2006年11月13日市委办、政府办联合发文下达了《关于开展新农村建设驻村帮扶工作的实施意见》的通知，按照“示范带动，强村先行”和“结对帮扶”的工作思路 ，优先先择了61个试点村和100个先行村率先启动，并从54个市直单位抽调了90名的工作人员组成驻村帮扶工作组，分别入驻61个试点村，开展帮扶工作，从而使我市新农村建设有了一个良好的开端。
　　（二）村容村貌有了明显改观
　　年前，在召开的建设新农村专题工作会上，我们就集中整治村容村貌进行专项布署，这是安阳市今冬明春建设新农村的重点工作之一，也是农民受益最直接，最迫切要求解决的问题之一。前段时间，我到一些试点村进行检查调研时发现，我们的试点村在“一池、三改、四清”等方面确确实实地干了许多工作，农村环境脏、乱、差等现象得到了有效的整治，村容村貌有了明显改观。据市新农办向我提供的数字，2006年我市各试点村共新建沼气池2300余座，集中处理村内垃圾6000余吨，拆除废弃牛栏、猪圈、茅厕1250处，修建垃圾箱236个。
　　（三）驻村帮扶收效明显
　　开展驻村帮扶工作是一些先进地区的经验，也是我们新农村建设的一次有益尝试。我在全市建设新农村驻村帮扶工作队培训班上说过，我们抽调的90名驻村工作队员，其中有29人都是副科级以上的干部，其余也是各单位的业务骨干，工作上兢兢业业，尽职尽责。实践证明，开展这项工作是正确的，我们的驻村帮扶队员在驻村以后，迅速投入角色，认真调查研究，广泛听取干部群众的意见和建设，科学制定村级发展规划，有计划，有步骤地开展了大量工作，取得了明显的成效。
全市的新农村建设工作开局良好，但也要清醒的认识到面临的问题也不少，主要表现在：
　　（一）思想认识不到位
　　在实际工作中，一部分乡镇、试点村对建设新农村的目的和意义，认识不够清醒，理解不够深刻，不能把新农村建设真正摆到统筹城乡经济社会发展，促进全市各项事业协调发展的战略位置上来。有些干部群众甚至把新农村建设单纯理解为政府的一项政绩工程，推诿扯皮，动作缓慢，延误战机。
　　（二）工作进展不平衡
　　突出表现在：乡镇之间工作进展不平衡、村与村之间进展不平衡、驻村帮扶工作开展不平衡。这三个“不平衡”，我在年前新农村建设今冬明春专题工作会上已经说过，各乡镇的主管副书记也参加了这次会议。就我目前掌握的情况来看，这三个不平衡依然存在，今天我们参观了几个试点村，其中有些试点村的成绩是有目共睹的，希望与会同志回去以后，认真总结经验，找准不足，争取工作再上一个新台阶。
　　（三）创新意识不够强
　　一是筹资渠道不广，各乡镇、试点村在工作中还存在“等、靠、要”的思想，把希望寄托在财政投入上，在整合现有各项支农资金、吸引社会资金投入、引导农民自主投入等方面力度不够；二是工作机制不活，新农村建设是一项长期复杂的系统工程，关于农村公共设施如何管理维护，村容村貌如何保持等工作机制还不够灵活。
　　（四）群众参与热情不高
　　建设新农村，群众是主体。就目前情况看群众的主体作用还没有得到有效发挥，群众参与新农村建设的热情还不太高涨。下一步我们不仅要把宣传发动工作深入下去，而且要想尽一切办法，调动农民群众的积极性，以饱满的热情投入到新农村建设中来。
　　二、突出重点，攻坚克难，扎实推进全市新农村建设
　　我市的新农村建设，刚刚起步，很多工作机制还不健全，在实际工作中，时常面临这样那样的问题与困难，加上我市许多农村基础薄弱，能否顺利得到新农村建设第一阶段（启动示范阶段）的建设标准，还需要我们61个试点村，突出把握工作重点，坚决克服一切困难，扎扎实实推进全市新农村建设，我认为，在2007年新农村建设中，要认真搞好“五个一”工程，即：
　　（一）培育一个富民产业，努力增加农民收入
　　实现农民收入持续较快增长，提高农民的生活水平和质量，是建设社会主义新农村的根本目的。去年以来，我市农民收入增加较快，但与周边发达县区相比，仍有一定差距。因此，我们必须把促进农民增收始终作为农业和农村工作的中心任务。要下大力气发展农村工业经济，加强城乡经济融合，培育一批特色明显、有市场竞争力、能够带动劳动力转移的工业企业，以工带农，以工投农，以工改农，以工补农，把更多的农村劳动力变成工人，让农民收入更多地来自工业；要积极发展现代农业，努力构筑高效生态农业、健康养殖、农业产业化和农产品精深加工、农业机械化等产业体系，着力强化政策、科技、设施装备、人才对发展现代农业的支撑作用；要发展优势产业，各试点村要深入挖掘内部潜力，依托地方优势，培养发展一批能够辐射全村经济发展，带动农民增入致富的特色产业。发展劳务经济就是我们全市农村的一个优势产业，还有旅游业、优质中药村种植业、规模化养殖业等等，都是我们一些试点村的特色优势产业。我们一定要充分发挥这些优势，形成村村有发展道路、户户有致富门路的一个全市农村优势产业跨越式发展的大格局。回去以后，要结合实际，立足长远，尽快培育一个富民产业，积极推进“一村一品”，要把专业村、专业户作为当前壮大农村集体经济，增加农民收入的一项重要工作来抓。
　　（二）干好一项民心工程，着力改善群众生产生活条件
　　社会主义新农村建设是一项民心工程，要突出解决农民群众要求最迫切，受益最直接的问题，就是要着力改善农村居民的生产生活条件。一是科学制定村庄规划。明确镇村发展定位，严格按照村庄规划，加大旧村、空心村改造力度，加快城中村改造步伐，改进农村住房设计，推进农村节能省地型住宅建设。合涧镇东山底村、河顺镇西曲阳村都是这方面很好的曲型。二是改善农村生活环境。要继续做好农村环境整治工作，以“一池、三改、四清”为突破口，加快生活污水净水处理设施建设，推行农村生活垃圾集中处理，以沼气建设带动农村改厨、改圈、改厕和“四清”，尽快改善农村环境。三是加强基础设施建设，加大农村水、电、路、信息建设力度，解决农村安全饮水问题，继续推进农村电网建设改造，实现村村通柏油（水泥）路、通电话、通广播电视、通宽带的目标。去年以来，各试点村在改善农民群众生产生活条件方面，做了大量工作成绩不错，应当肯定。希望在今年的工作中，要一如继往地搞好这项工作，使新农村建设真正成为一项惠民工程。
　　（三）建成一新科技文化大院，加快培养新型农民步伐
　　以提高农民素质为重点，努力培养造就一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设新农村“乡风文明”的迫切需要，是把我市巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。2007年，各试点村要村村建成一所科技文化大院，要把科技文化大院作为一个重要载体，来推动新农村乡风文明建设。一是加强农业技能培训。充分发挥农村各类职业学校，成人文化技术学校以及各种农业技术推广培训机构的作用，大范围培养农村实用型人才和技能型人才，大面积普及农业先进实用技术；二是搞好劳动力转移就业培训。要继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，扩大培训规模，创新培训机制，减少外出务工人员的盲目性，降低外出就业的成本；三是深入开展精神文明创建活动。要切实加强农民的思想道德教育和法制教育，广泛开展受国主义、集体主义和社会主义荣辱观教育，大力弘扬红旗渠精神，开展和谐家庭、和谐村组、和谐村镇创建活动，引导农民崇尚科学，抵制迷信，破除陋习，形成文明向上的社会风气。
　　（四）选好一个带头人，培养新农村建设的领头雁。
　　加强农村基层组织建设，深入开展党建“三级联创”活动，是保持新农村建设旺盛生命力的关键所在。农村基层组织建设的好坏，直接关系到我市新农村建设能否如期完成，能否按质按量完成，要加强以村党支部为核心的村级组织配套建设，健全发挥党员模范作用、保持党员先进性的长效机制，要逐步把思想觉悟党、知识能力强、能够带领农民群众脱贫改富的人员，民主推选出来，使他们成为新农村建设的领头雁，市里、各乡镇都成立了专门服务新农村建设的办公室，我认为各试点村也应该把新农村建设的带头人推选出来并充实到村级领导班子，为新农村建设提供坚强的组织保证。
　　（五）建立一套管理制度，推进民主管理进程。
　　各试点村要进一步健全党组织领导下的村民自治机制，完善村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。一是建立健全村庄规划实施制度。新农村村庄规划的实施必须建立相应制度，有效解决规划难执行等难题；二是健全长效保洁制度，要抽出专人，组成农村环境保洁队伍，定期对农村垃圾、废物进行清理，对公共设施进行维护，彻底消除农村卫生脏、乱、差等现象；三是建立健全村民理事会各项工作制度，要充分发挥村民理事会充当群众的宣传员、组织员、示范员、指导员、协调员和监督员等作用，就要组成一套适应性强、行之有效的各项工作制度，确保新农村建设各项工作能够落实。
　　三、明确职责，狠抓落实，确保完成全年各项目标任务。
　　新农村建设事关林州发展大计，事关全市农村发展的前途和几十万农民的命运，是一项位置重要、责任重大的战略性工程。各级党委、政府一定要加强对新农村建设的组织领导，明确职责，狠抓落实，充分调动社会各界人士参予新农村建设的性和主动性，扎实推进林州新农村建设。
　　（一）明确工作责任。
　　各城镇、试点村要制定工作台帐，组织工作落实，进一步加大宣传发动力度，严密组织，狠抓落实，确保新农村建设各项工作扎实推进。驻村帮扶单位及工作队要主动帮助村两委班子理清发展思路，加强政策引导，提供致宣信息，要充分发挥部门自身优势，加大“跑部进厅”力度，积极整合、协调各种项目、资金、技术向试点村倾斜，推动新农村建设驻村帮扶工作深入开展。
　　市新农办要严格跟踪全市新农村建设各项工作，发挥协调、指导、督促检查等作用，对相关问题进行调研，组织好项目建设，要通过会议、电视、报刊、广播、网络等途径进行广泛宣传，努力营造新农村建设的浓厚氛围。
　　（二）创新工作方式
　　新农村建设既是一项复杂的系统工程，又是一项全新的工程。在实际工作中，许多问题面临着无章可循，我们既不可能照搬照套，又不可能盲目推进，这就需要根据不同情况，不同问题，不断创新工作方式。要在实践中探索解决问题的方法，提高处理复杂问题的能力。乡镇之间、试点村之间许多问题不尽相同，要区别对待，找推自己的定位，扬长避短，理清发展思路，要不断加强创新意识，对农村的热点、难点问题，能够妥善处理。
　　（三）建立健全各项工作制度
　　一是要尽快建立新农村建设考核激励机制。要把新农村建设列为乡镇（街道）综合考核的一项重要内容，实行主要领导责任制，健全责任体系，确保建设实效；二是要建立健全督促检查机制。市新农办要联合目标办及有关职能部门共同研究、制定监督检查和评估的具体办法，坚持跟踪督查，推动工作到位，确保各项任务的圆满完成；二是建立健全奖惩机制，要把新农村建设的各项工作作为实行奖惩的重要内容，严禁形式主义，不搞形象工程，以实绩定奖惩，形成良好的导向。
　　同志们，扎实推进社会主义新农村建设，努力创造幸福生活和美好未来，不仅是全市农民群众梦寐以求的美好憧憬，而且是每个党员干部为之不懈努力的共同理想。让我们在党中央的正确领导下，举全市之力，解放思想，积极探索，因地制宜，扎实工作，努力把建设新农村这项“民心工程”和“德政工程”做实做好，为实现林州跨越式发展奠定更为坚实的基础。