创新思路  完善机制  强力实施乡村清洁工程

                        中共林州市委  林州市人民政府

   今年以来，河南省、安阳市各级相继安排部署了乡村清洁工程建设，作为新农村建设的抓手，决定通过三年时间，加强农村基础设施建设，搞好村容村貌整治。林州市共有544个行政村，农村人口86万，2007年农民人均纯收入达到5500元，今年乡村清洁工程第一批整治村有207个，其中一类村144个、二类村42个、三类村21个。林州市对这项工作高度重视，及时制定相关政策，积极采取有效措施，全面铺开乡村清洁工程，动员全市上下大打一场农村环境卫生整治攻坚战，全力打造一个干净整洁、环境优美、和谐宜居的新林州。截至目前，全市累计投入村庄整治资金942万元，出动人力4.6万人次，出动机械1460多台次，建设垃圾池2450个，绿化、美化30万平方米，清理垃圾8万吨。
   一、因地制宜，积极探索乡村清洁工程运作机制
   林州地处山区，各乡镇、各村在地理环境、经济基础、环境卫生现状、保洁运行管理水平等方面情况不一，开展乡村清洁工程必须因地制宜、因村而异、突出特色。工作中，林州以干线道路沿线村和新农村建设分类推进村为重点，初步探索了适合乡村垃圾清运的三种模式。一是近郊模式。将距市区较近的城郊、陵阳等2个乡镇以及4个街道的涉农村庄纳入城市环卫体系，实行“村收集、乡运转、市处理”的方式，运转费用由乡级财政负担，市里免收垃圾处理费，突出解决垃圾围城现象。目前已有65个村按这种模式运作。二是镇区模式。以乡镇政府所在地为中心，覆盖镇区周边村庄，实行“村收集、乡运转、乡处理”的方式，由乡镇政府购置垃圾清运设备，负责对周边村庄的垃圾进行运转和清理。目前，姚村、合涧、临淇、横水等4个乡镇26个村已开始实行这种模式。三是乡村模式。距市区、镇区较远的其他乡村，按照“垃圾处理不出村”的总体要求，实行“村收集、村处理”的方式，一个村或几个村共同建设垃圾掩埋场点，就地处理垃圾，减少中间环节，缩短处理链条，降低处理成本，防止二次污染。目前，全市第一批207个分类推进村已分别按以上模式开展乡村清洁工程，全市所有村庄开展了垃圾清理专项活动。
   二、抓住关键，积极探索村级保洁队伍建设机制
   建立稳定的乡村环卫队伍，提供充足的人员经费保障，是推进乡村清洁工程的关键。林州按照“市场运作，公开招标，有偿承包，适当补贴”的原则，通过财政奖励、村级负担、村筹乡补等方式，在队伍建设和经费保障上作了一些初步尝试。主要有四种类型：一是联合承包型。主要由村民成立松散小组，联合承包村内垃圾清运。姚村镇冯家口村，全村共有960口人，通过公开招标，由中标的常银香等4人组成清洁小组，每天负责对主干街道的清扫和垃圾清运。每人每年2500元，共计1万元，从村集体收入中支出。二是独立承包型。主要是通过公开招标，由中标人独立承包村级环卫工作，再由中标人建立环卫队伍清运垃圾。城郊乡上庄村，全村共有2800口人，村民李林昌以每年2.5万元的承包费中标，每周对全村11个垃圾池清理一次，并运送到村委会新规划的一个占地26亩的垃圾处理场。承包费从村级集体收入中支出。对垃圾填埋平整后形成的可利用土地，承包人李林昌以30年土地使用权所得收益，弥补清运费用的不足。三是指定承包型。主要是在自愿的基础上，对保洁员安排实行定向指派。城郊乡大河头村，全村共有2