上半年新农村建设工作总结

 

　　今年上半年，按照市委、市政府的部署，市新农办采取有效措施，积极行动，狠抓推进，全市新农村建设进展顺利，效果明显。主要做法是：
　　一、加强组织领导，健全工作机制
　　今年以来，全市各级进一步理顺工作机制，落实工作人员、工作经费、工作场所、工作制度，各项工作有序开展。市、乡两级5月下旬层层召开了2007年新农村建设工作会议。市委出台了《林州市2007—2020年社会主义新农村建设规划纲要》、《关于2007年社会主义新农村建设工作的意见》等指导性文件，对当前以及今后一个时期的新农村建设工作作了统筹安排。全市各级都制定了新农村建设中长期发展目标，把广大干部群众的思想进一步统一到新农村建设工作上来。各乡镇（街道）、市直有关部门普遍做到了“有组织、有规划、有措施、有典型”。
　　市委对新农村建设工作领导小组成员进行了调整，对51个成员单位职责进行了明确分工，对成员单位职能进行优化组合，设立了产业发展、规划整治、乡风文明、民主管理、资金整合等五个专业协调组，每组指定一个组长单位，定期召开协调推进会、组长汇报会和成员单位全体会议，及时研究解决新农村建设中的专业性问题。出台了考核办法，把新农村建设工作列入市政府年度目标考核体系，分30类65项，对乡镇（街道）、成员单位，驻村帮扶单位实行百分考核制 。同时突出了乡一级责任，市领导与各乡镇（街道）一把手签定了目标责任书。
　　市、乡、村围绕新农村建设，设计和推出了260多个主题实践活动。新闻媒体开辟专栏，营造氛围，开展“新农村建设巡礼”、“新农村、新农民”等集中采访报道210多期。各级各部门围绕新农村建设资金来源、建设目标及措施等问题，召开研讨会140多个，开展专题调研60余次。
　　加强社会联动，形成了帮扶合力。实施“结对帮扶”，54个市直单位组成驻村帮扶工作队，为各试点村筹集帮扶款物40余万元，协调项目资金270万元。上级部门支持，安阳市统战部一次就为陵阳镇南陵阳村筹资11万元，安钢支持姚村镇冯家口村8.8万元。组织涉农部门对接，市农开办以整村扶贫开发为契机，投资200余万元帮助采桑镇棋梧村等7个村净化美化村容村貌。开展“回归”工程，我市建筑业工队长累计向各试点村捐资800余万元。
　　二、加强监督管理，搞好示范带动
　　据初步统计，自开展新农村建设以来，全市各村累计投入资金753.7万元，新建高效农业园区2370亩，新建沼气池5874个，绿化道路33.9公里，新装路灯2704盏，新修排水沟1.5万余米，新增宽带、广播电视入网2909户，在产业产展、乡风文明、村容整治等方面做了大量的工作。
　　一是实行动态管理。对在规定期限内没有完成村庄规划的实行一票否决，取消试点村资格。对行动迟缓、措施不力、等靠要思想严惩，经济无明显发展，村容村貌无明显变化的，同样取消其试点村资格，驻村工作队撤离。今年安阳市试点村淘汰更新率确定为20%，对村两委班子团结、工作思路清、进展效果好、群众满意度高的，要选择6个村，递补为试点村，享受规定的优惠政策。
　　二是选树先进典型。在试点村建设上，突出地方特色和区域代表性，培育发展典型。今年培养发展了2个安阳市“社会主义新农村建设标兵村”，每个村可以得到10万—50万元的扶持资金。下半年，准备培育5个林州市新农村建设标兵村，规定农民人均纯收入5000元以上、村“两委”班子团结的村才有申报资格。对标兵村倾斜资金，每个村奖补10万—20万元。目前申报工作正在进行之中。
　　三是加快项目建设。我市29个安阳市试点村中，目前2006年度建设项目已经完工的有7个村（城郊大屯、刘家街，五龙西蒋，东姚齐街，姚村冯家口，开元逆河头，龙山其林台），正在建设的有22个村，预计秋后都能完工，总投资1254万余元。 完成较好的如陵阳镇南陵阳村，投资400余万元，按城市道路标准，建设的长600米、宽30米、厚0.25米的街道硬化项目，已完成硬化工作；姚村镇定角村正在建设的长800米、平均宽14米、厚0.20米的街道硬化项目，主路面已于6月底完成硬化工作。
　　四是完善村庄规划。61个试点村都在原有规划基础上进行了修改完善。有条件的村自己聘请规划设计单位，同时市新农办推荐有资质的规划设计单位，并给予价格优惠。目前，29个安阳市试点村中，已完成规划的有8个村，纳入全市统一规划编制工作的有21个村。我市32个试点村中，已完成规划的有3个村，其余29个村已全部纳入全市统一规划编制工作。对6月底完成规划的安阳市29个试点村和9月底完成规划的我市32个试点村，经过评审论证的，每村奖补3000元。
　　三、加强重点工作，解决实际问题
　　一是集中整治农村环境卫生，解决农村脏乱差严重特别是垃圾泛滥问题。新农办与市人大专门组织了为期15天的专题调研，走访了17个乡镇（街道）的37个村，基本掌握了我市农村环境卫生现状，决定以环境卫生整治作为推进新农村建设的一个突破口。6月20日，我们召开了全市农村环境卫生整治工作会议，决定从6月中旬到12月中旬，分动员部署、集中整治、全面推进、巩固成果、总结验收五个阶段，对全市现有30万吨垃圾进行集中清理，对农村环境卫生进行全面整治。目前，我们与市委、市政府两办督查科成立了联合检查组，对农村环境卫生整治情况进行了10多次督查，针对发现的5类共性问题和40多个个性问题，发出了8份督办通知书。各级各部门已经层层召开了动员会，制定了活动方案和工作台账，8个乡镇的12个村已经基本完成清扫、刷白工作。
　　二是合理制定资金奖补政策，解决新农村建设资金分配和投入问题。拿出专项资金300万元，细化、量化资金奖补办法和标准，设置奖项4类近20项，村集体项目单项最高奖补10万—20万元，农户家庭改厕、畜禽养殖、劳动力转移、高效农业等项目最高奖补3000元。从三个方面强化奖补政策的导向作用，在项目选择上，优先支持村内道路硬化，道路美化、亮化、绿化和垃圾处理三个项目；在村容整治上，凡是主次干道有垃圾乱堆乱放、乱涂乱画等有碍观瞻物的，其他项目验收一律不合格；在建设进度上，凡是7月底仍然没有动工或11月底没有完工的安阳市试点村项目，取消试点村和资金奖补资格。
　　三是培育主导产业，解决村集体和农户增收问题。指导各乡镇（街道）、各村突出工业主导地位，大力发展现代农业，确定特色产业，制定发展规划，重点培育一批专业村、专业户。注重培植新兴高效支柱产业，狠抓一村一品、一乡或数乡一业的培植，力争做到户户有致富项目，人人掌握1—2门增收技术。目前，全市举办全市累计举办新农村建设培训班196期，发放科技书籍1.5万余册，提供致富信息2150余条，落实土地使用费、各项税费减免等优惠政策资金3130余万元，培训农村劳动力4.3万人次。培育专业户1400多个。姚村镇进一步强化新农村建设的产业支撑，冯家口等村的工业经济发展更具活力；东岗镇将新农村建设与小城镇建设有机结合，一批重点工程进展顺利，以南木井村为代表的村庄变化明显。
　　我市新农村建设在取得显著成绩的同时，有存在一些不容忽视的问题：一是工作氛围还不够浓厚。一方面，两头热、中间冷。市里非常重视，村里非常积极，但极个别乡镇和部门不推不动，甚至推也不动，工作无思路，推进无计划，落实无措施。另一方面，领导热、群众冷。一些乡镇宣传教育不够深入，群众对新农村建设的理解、认知程度比较肤浅，主动性、积极性没有调动起来，主体地位没有得到充分发挥。二是工作推进还不够平衡。仅从村一级来看，安阳市试点村好于我市试点村，试点村好于先行村，先行村好于一般村，个别试点村甚至到现在还没有行动起来。也有个别乡镇和涉农部门仅仅把工作停留在会议和文件上，没有采取有效措施加以部署推进。同时，个别驻村工作队也存在缺乏责任心和纪律性的问题，没有全身心投入到帮扶工作中去。三是工作创新还不够主动。在整合现有各项支农资金、吸引社会资金引入、引导农民自主投入方面力度不够，在农村公共设施的管理维护、村容村貌的长期保洁、长效工作机制的建立等方面办法不多。
　　下一步工作思路：认真贯彻中央、省、安阳市农村工作会议精神，贯彻全市经济工作会议精神，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持以社会主义新农村建设工作统揽农村工作全局不动摇，以发展农村经济为中心，以建设现代农业为重点，以增加农民收入为目标，以试点村建设为突破口，以改善农村生产、生活条件为切入点，坚持政府主导、农民主体，科学规划、分类实施，以点带面、整体推进，社会参与、多方联动，稳步推进全市新农村建设，促进农村经济、政治、文化、社会和党的建设协调发展。
　　工作措施：
　　一、加快农村经济发展，实现农村持续增收
　　（一）以发展现代农业为重点，挖掘增收潜力
　　1、加快农业产业化经营步伐。完善并延长瘦肉型猪、中药材、果品（干果）、小杂粮、蛋鸡、蔬菜等六大产业链条，培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的龙头企业，新建扩建龙头企业总数力争达到20个，创建安阳市农业产业化示范乡镇3个、农业特色乡镇5个。全市有条件的村都要组建农业公司，力争总数超过100个，组建各类专业合作社和行业协会力争达到800个。
　　2、抓好以中药材生产为主的种植业结构调整。中药材、优质小杂粮种植面积分别达到10万亩、8万亩。稳定粮食种植面积，提高粮食单产和品质，总产达到30万吨。发展设施栽培、粮菜间作、高档名贵中药材及林药间作等高效农业，新增高效农业面积7000亩以上。
　　3、搞好绿化造林及基地建设。完成退耕还林荒山造林、太行山绿化、“四荒”拍卖造林5.3万亩，建成林业示范精品点20个，全面启动黄连木生物能源林基地建设工程。
　　4、推进现代畜牧业发展。发展规模养殖重点村20个，新建扩建养殖小区21个，其中安阳市达标养殖密集区10个。投资400万元，建立8个区域性畜牧兽医中心站。
　　5、发展劳务经济。以提高农民综合素质和就业技能、促进农村劳动力向非农产业和城镇转移为目标，大力发展劳务经济。依托“阳光工程”项目，加大农村劳动力转移培训力度，确保全年劳务输出20万人，其中建筑业劳务输出15万人，完成建安产值60亿元，创劳务纯收入15.6亿元。
　　6、加大扶贫开发力度。投资1000万元，完成135户500名贫困农民的搬迁安置，实现5000名贫困人口脱贫。
　　（二）以两项建设为途径，提高增收能力
　　加快农村基础设施建设。加强农田水利建设，新建和治漏库塘50座，新打旱井水窖5000眼，新增节水灌溉面积2万亩，治理水土流失面积28平方公里，完成红旗渠年度改造任务，确保再夺全省农建“红旗渠精神杯”。
加快农村社会公共事业建设。加强乡镇文化中心和农村文化大院建设，实施农村电影放映和广播电视“村村通”工程。加快乡镇卫生院改造和卫生所标准化建设步伐，创建成60个卫生村。加快农村流通体系建设，新建集镇中心超市30个、农村超市100个。全面落实各项支农惠农政策。继续实施粮食直补、农业生产资料综合补贴等支农政策，切实减轻农民负担。全面落实农村义务教育阶段中小学生免除杂费政策，继续为农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生活费，每个乡镇至少建成一所寄宿制试点学校。落实大中型水库农村移民后期补助。加大农村小额贷款投放力度。
　　（三）以五大体系为保障，巩固增收成果
　　一是建立健全全科技支持体系。加强农业科研工作，普及沼气技术、农作物新品种、畜禽改良、果实套袋、秸秆还田、测土配方施肥、设施栽培等十大增效技术，提高农业生产的科技含量。二是建立健全市场信息体系。力争培训农村信息员500名。完善大菜园蔬菜粮油批发大市场，力争建成农机大市场、畜牧大市场。三是建立健全发展现代农业的人力资源体系。强化农村劳动力技能培训，提高农村劳动者素质，培养一大批科技明白人、流通经纪人和致富带头人，努力造就一支适应现代化农业发展的人才队伍。四是建立健全农产品质量安全检验检测体系。认真实施《农产品质量安全法》，加强监督队伍建设完善配套制度。积极组织标准化生产，从源头上保证农产品生产质量。加强市场监管，力争建成农产品质量检验检测中心，争取在蔬菜批发交易市场建成一个“放心菜”专柜，努力让群众吃上绿色放心食品。五是建立健全农业社会服务体系。包括五个方面：村级集体经济组织开展的以统一机耕、排灌、植保、收割、运输等为主要内容的服务；乡级农业服务中心提供的以良种供应、技术推广、气象信息和科学管理为重点的服务；供销合作社和商业、物资、外贸、金融等部门开展的以供应生产生活资料，收购、加工、运销、出口产品，以及筹资、保险为重点的服务；科研、教育单位深入农村开展的以技术咨询指导、人员培训为重点的服务；农民专业技术协会、专业合作社会和专业户开展的专项服务。
　　二、切实抓好十项推进工程，保进农村和谐发展
　　（一）农村生态家园富民沼气建设（节能）工程。推广应用沼气生态技术，加快建设大中型沼气池，普及小型户用沼气池。投资2000万元，建成1个沼气示范乡镇、100个沼气服务站、10000座用户沼气池，其中大中型池新建20座；农村沼气用户新增9000户，发展到4.1万户，惠及12.3万人口，每年户均节支增收1000元左右。试点村使用沼气或新型、清洁能源的农户达到60%，标兵村达到100%。
　　（二）农村饮水安全工程。重点解决高氟、高砷、高污染以及山区群众饮水困难问题。全年投资780余万元，解决2万人的饮水安全问题，力争解决2.5万人，累计解决3.9万人以上。其中试点村群众100%喝上干净的水。
　　（三）交通道路建设工程。计划投资1400余万元，新建改建农村公路77.9公里，行政村全部通油路或水泥路，达到三级以上标准，新建300个农村客运招呼站，实现乡级有汽车客运站，村村通班车。
　　（四）农村电力、通讯信息建设工程。加强农村电网建设，新建、改造3个变电站。抓好“村村通”广播电视工程，有线电视入户率达到35%，提高数字电视信号覆盖率。加快农村信息化建设，依托林州红旗渠网，大力推广电子农务，初步建立新农村建设信息服务平台。
　　（五）农民素质提升工程。发展农村中等职业教育，开展农民职业技能培训，造就一批适应新农村建设的新型农民。全年完成农民科技培训5000人，其中绿色证书培训2000人、科技入户培训500人、新型农民培训200人，农民实用技术培训2300人。建成140个村级文化大院，第一批试点村达到“三室一窗”（图书室、活动室、多功能教室、宣传橱窗）、“三有一建”（有电视、有音响、有广播、建科技书架）标准。
　　（六）农村社会保障工程。全面建立农村低保制度，进一步完善完村医疗救助制度。全市农村敬老院集中供养人数达到2050人，五保老人集中供养率提高到30%以上。推进新型农村合作医疗工作，参加新农合的农民达到76.8万人，覆盖率达到91%，参合率达到92.3%，实现农村常住人口应保尽保。加强农村卫生基础设施建设，投资170万元，新建4所国债卫生院，解决群众看病难。
　　（七）乡风文明建设工程。开展以“八荣八耻”为内容的社会主义荣辱观教育活动、“计划生育幸福家庭”活动、“道德规范进万家、诚实守信万人行”及文明村镇、文明户评比等活动，开展以家庭和美、邻里和睦、社会和谐为内容的“三和”社区、村镇创建活动。移风易俗，做好殡葬改革工作。加大对农村文化发展的投入，第一批试点村全部建成多功能的文化大院。
　　（八）新型村镇建设工程。搞好村镇规划，年底全市城镇化率提高1.5%。搞好村容村貌整治，重点搞好“一池三改四清五通六建六化”，即建沼气池，改厨、改厕、改圈，清垃圾、清污水、清路障、清淤泥，通水、通电、通路、通讯、通有线电视，建绿色生态村庄、建科技文化大院、建“街街通”道路、建自来水、建卫生室、建农村综合服务超市，道路硬化、街道亮化、村庄绿化、环境美化、净化、燃料沼气化。培养13个文明生态示范村、100个市级文明户、1000个文明新农民。
　　（九）农村基层组织建设工程。深入开展“三强四化”、“三级联创”活动，大力实施“双强”、“双带”工程，“双强”村党支部书记达到85%，“双强”村干部达到70%以上，三年内全市“五好”村党支部达到80%以上。积极实施“大学生村干部计划”，加强对农村后备人才的培养教育。继续推行村民自治，完善村务公开。继续实施农村党员干部培训“百千万”工程和农村万名党员双强能力达标培训工程，完善远程教育网，新建279个农村党员干部远程教育科端接收站点，全年培训党员5000人次。加强农村党风廉政建设，年底力争所有乡镇（街道）、村基本达到建设标准，全市树立60个村级示范典型。
　　（十）平安乡村建设工程。严厉打击各类违法犯罪活动，集中整治突出的治安问题；深入开展反邪教警示教育，健全社会治安防控体系；严格安全生产，降低生产事故率。开展“法律进乡村”、“民主法治示范村”创建活动，完善“村情民意恳谈会”、“村级信访例会”制度，深入开展和谐家庭、和谐村镇创建活动，农村平安建设率达到70%。